被省里约谈、面临摘牌风险……这些天，浙江4家省级经济开发区（以下简称“经开区”）负责人压力山大。
前不久，2020年经开区“省考”成绩单刚刚出炉。嘉兴的独山港经济开发区、百步经济开发区，以及杭州淳安经济开发区、舟山航空产业园在综合考评中排在末位，被浙江省商务厅约谈。
更让人紧张的是：如果再没有改变，他们的省级经开区牌子或将不保。因为，按照今年浙江新的经开区考核机制，连续两年排名倒数后5位的经开区，将被末位淘汰。不久的将来，真会有省级经开区被淘汰出局吗？浙江这样大力度倒逼开发区“后进生”，传递出怎样的信号？就此，涌金君采访了负责“出题”“阅卷”的浙江省商务厅有关负责人。
升级的“末位淘汰制”
在这场年度“省考”中，浙江共有82家经济开发区应试。其中，国家级开发区20家，省级经济开发区62家。
就像中考、高考有语数外，经开区“省考”也分外资、外贸、工业和税收这“四门”，以及一整套的考评指标。
开发区“省考”没考好，会怎样？业内人士告诉涌金君，经开区管委会的负责人收入高低与考评成绩直接挂钩。
开发区的综合考评结果是衡量开发区管委会业绩的重要指标，受到各地市政府的高度关注。若是排名大幅下滑甚至被主管部门约谈，管委会负责人的薪水或将直接受到影响调低。
更关键的是，为了倒逼开发区发展，今年浙江正在升级考核评价“末位淘汰”机制——连续两年排名倒数后5位的开发区，经省商务厅报省政府，或将直接退出省级开发区序列，或被整合提升。
当然，这也不是浙江经开区考核第一次采用“末位淘汰制”。不同的是，过去是连续两年倒数第1位，才会被淘汰；而新的政策，一下子把末位淘汰的对象扩展到了倒数后5位。
连续两年最后一名不容易，可连续两年倒数后五位，就难说了！
事实上，浙江的这套“新玩法”，也是借鉴了商务部的做法——
2020年初，在商务部对国家级经开区的综合考评中，酒泉经开区因连续两年排在倒数后5名，被清退出了国家级经开区序列。这也是自1984年国家级经开区设立以来，首次出现“红牌罚下”的情况。
今年初，宁夏石嘴山经开区也从国家级经开区序列中被除名，原因也一样。
有了两个国家级经开区的前车之鉴，浙江的省级经开区“后进生”都感到了寒意。
排名垫底，说到底都是发展失速。毫无疑问，嘉兴的独山港经济开发区、百步经济开发区，以及淳安经济开发区、舟山航空产业园要摆脱当下的尴尬处境，首要的就是解决发展质量问题。　什么原因让他们面临摘牌风险
2020年经开区“省考”中，舟山航空产业园“考砸了”，排名最末一位。
最后一名的确不好看，但舟山航空产业园还算情有可原：因客观因素，产业园最主要的原规划项目推进不顺，整个园区的发展一度陷入停滞。
此外，舟山航空产业园规划面积仅约8平方公里，各项数据在排位时很吃亏。此外，这个园区的管委会也没有设立，一直处于舟山市商务局托管的状态，不利于其发展。
在约谈中，舟山商务局有关负责人承认了以上问题，并介绍：在新一轮的浙江开发区整合提升中，舟山航空产业园已整合进了舟山高新科技园区。
目前，舟山市政府正重新确定舟山航空产业园的四至范围。今后，舟山高新科技园区的管委会兼管航空产业园。
“考虑到舟山产业园发展面临的客观限制，目前我们对其的处理意见也是加快整合提升。”省商务厅开发区处相关负责人表示，希望通过整合和相关项目推进，舟山航空产业园的发展能有明显起色，降低来年的摘牌风险。
除了最末一位的舟山航空产业园，嘉兴的独山港经济开发区、百步经济开发区也在此次约谈对象之中。但奇怪的是，这两个开发区在全省来说，排名并不在尾部。对此，该负责人解释道：浙江东部、北部的经济比较发达，而西南部相对欠发达，两个区域经开区整体质量存在不小差距。如果简单对全省经开区进行排名，末位一名肯定是在山区西南片，不利于鞭策发达地区的经开区。
考虑到这一点，他们在今年的考评中，把全省经开区分为了东北片、西南片，分别进行排名。在东北片区的排名中，独山港经济开发区、百步经济开发区便是末两位。
这两个开发区“省考”成绩不理想，主客观原因兼而有之：一方面，独山港、百步经开区本身都只有十几平方公里，而其他东北片的开发区面积动辄上百平方公。但不得不承认的是，这两个开发区的确也存在明显的发展质量问题，例如亩均、投资强度都比较低，甚至比不过一些西南片区的开发区。
对此，两个开发区的负责人在约谈时汇报：今年他们经开区都有一些质量不错的项目落地，同时前两年落地的大项目陆续投产。他们有信心，明年的数据会“好看不少”。对26县区开发区要不要末位淘汰
说到这里，相信一定有读者注意到：在此次被约谈的四个开发区中，涌金君已提到了三家，独独落下了排名倒数第二的淳安经开区。
原因在于：它有一定的特殊性。
淳安是重要的水源保护地，其产业的发展面临极为严苛的限制。正因此，相较其他地区，淳安经开区发展难度也要大得多。
那么，问题来了：如果明年淳安经开区继续排名全省倒数后五位，是否要将其直接淘汰出局？
若真这样，似乎与浙江在积极推进的共同富裕示范区建设精神相悖；但若是有政策不落实，这套“末位淘汰”机制如何真正发挥倒逼作用？
“对于26县区开发区的考评、淘汰，不能搞‘一刀切’。”浙江省开发区研究会秘书长郑宁海介绍，为推动高质量发展建设共同富裕示范区，浙江正在推动更多26县区筹建开发区平台。
因此，不应该拿26县区经开区和其他经开区进行简单比较排名。
据了解，目前浙江省商务厅正在进一步完善2021年度的开发区综合考评办法。其中一个备选方案就是，将26县区单独列出来。在经过几年的培育后，他们将再在26县区内部进行争先进位的排名。
一旦26县区开发区只参与排名，不直接参与“末位淘汰”，省内其他的省级开发区将面临更大的压力。“一些目前排名靠后的开发区将首当其冲。”郑宁海认为，这将也有利于刺激一些腰部以及腰部以下开发区加倍努力。
“考核、约谈只是手段，归根结底都是为了‘推’各地开发区一把。”省商务厅副厅长胡真舫告诉涌金君，如今的开发区早就过了“吃”政策红利的阶段，更需要通过机制来倒逼发展。
她希望，通过约谈，帮助“后进生”查原因、促整改，对发展质量、营商环境、招商引资、体制机制等方面问题进行认真剖析，提出针对性整改措施。
“当然，如果一些后进开发区仍不主动谋变，我们也只能通过摘牌的形式，让省级开发区‘有进也有退’。”说到这里，胡真舫态度坚决。
事实上，这几年商务部对国家级经开区格局的调整也传递出同样的信号。
在连续两年淘汰末位开发区后，今年6月，经开区“国家队”时隔6年再次扩容——13个省级开发区升格为国家级，台州湾经济技术开发区也在其列。
有进有退，也将成为浙江开发区发展常态。
来源：浙江日报《区域经济观察员丨浙江喊话“后进”开发区：再不改变 小心明年被摘牌》
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